非典的余温随着热浪的侵袭而渐渐消散，黑山县又回到往日平静的生活。
一次非典，让人们切身体会到大自然的恐惧，似乎还没有从死亡的阴影中回过神来。然而，对于黑山县来说，是一次致命打击。因为非典，县国库几乎被掏空了。
黑山县穷，每个月的税收仅仅够维持日常运转，谈发展简直是天方夜谭。
此次非典，全县一共花费将近700多万元，相当于花掉全县6000多公职人员一个月的全部工资。数目虽小，但下个月就面临着发不出工资。事关稳定，让陆一伟头疼不已。
以前他从不过问县财政的事，但了解真实情况后，大为震惊。县财政上年度还结余2000多万，而到现在这笔钱花得所剩无几。到底花到哪里去了？
这天，陆一伟把财政局局长刘建国叫到办公室询问情况。
刘建国是土生土长的黑山县人，是严步高一手提拔上来的。外界谣传，他这个财政局长是花了大价钱买来的，至于是真是假，只有他两人清楚。不过可以肯定的是，刘建国对严步高忠诚不二，十分听话。正因为严步高把控着县财政，县长靳荣光完全调不动社会资源，在县里没有话语权。
财政局长不论在贫困县还是富裕县，都是举足轻重的人物。不出意外，基本上都能在任期结束后上一个台阶。作为全县的大管家，财政资源的调配由他一个人说了算，手中的权力大得惊人。
陆一伟和刘建国并不熟，但对他的为人还是比较了解的。刘建国能力一般，却混得如鱼得水，在官场中属于那种“中庸”角色。不过，切不敢小看这种人的能量，玩起手腕，不见得是他的对手。
地位决定一切，即便严步高倒了，刘建国并不像其他人一样，对陆一伟卑躬屈膝，反而存心和他对着干。非典期间每一笔款项的拨付，他总会先压着，不见陆一伟的签字坚决不拨。此举看似遵守章程，严把程序，其实是故意刁难。陆一
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